Notă de poziție. Excesul de mediere dăunează grav consumatorilor: de ce noua lege cu privire la mediere nu trebuie aplicată pentru litigiile dintre consumatori și profesioniști

Dacă Parlamentul va aproba proiectul de lege în forma sa actuală, atunci consumatorii nu vor putea acționa comercianții în instanță decât după participare la o primă ședință de mediere, pentru care vor trebui să achite 10% din salariul minim pe țară, ceea ce în 2026 ar putea însemna aproximativ 630 de lei. Prezenta notă de poziție încearcă să explice de ce litigiile dintre consumatori și profesioniști (comercianți și prestatori) nu trebuie să facă obiectul de reglementare al acestui proiect de lege.  

De la medierea judecătorească gratuită la o ședință informativă contra cost

Condiționarea accesului la justiție prin introducerea obligativității medierii nu este o noutate pentru Republica Moldova. Prin modificările operate în 2017 la Codul de procedură civilă, a fost introdusă obligativitatea medierii judiciare în instanță. Astfel, în ședința de mediere, instanța judecătorească trebuia să întreprindă măsuri pentru ca părțile să soluționeze amiabil litigiul. Medierea judecătorească nu putea depăși 45 zile. În 2021 această practică a fost întreruptă. Argumentele aduse în 2021 la abolirea medierii judecătorești gratuite sunt exact opusul argumentelor pe care același minister le-a expus la promovarea noului proiect de lege. Astfel, în 2021 Ministerul Justiției susținea că obligativitatea medierii judecătorești gratuite îngrădea accesul liber la justiție și condiționa tergiversarea cauzelor pendinte, iar ineficiența mecanismului a fost ilustrată prin faptul că din 43 500 de procese de mediere judecătorească doar 1 165 procese de mediere s-au finalizat cu încheierea unei tranzacții de împăcare (mai puțin de 3%).

La 3 ani de la abrogarea medierii judecătorești, în Parlament a ajuns un nou proiect de lege pentru reintroducerea obligativității medierii înaintea examinării cauzei în instanță, de astă dată contra cost și livrată de un mediator.

O ședință de informare la cost de 630 de lei

De fapt, așa cum o menționează și autorii proiectului de lege, nu este vorba despre o mediere propriu-zisă, ci despre o simplă „ședință de informare”, în care părților le va fi introdus mecanismul de mediere pentru a li se propune inițierea unui proces de mediere. Această sesiune de informare va costa pentru reclamant 10% din salariul minim (estimativ 630 lei în 2026) și asta în condiția în care 1/3 din populația Republicii Moldova trăiește în sărăcie absolută, iar pentru acești conaționali achitarea celor 630 de lei i-ar plasa automat la limita sărăciei extreme. Chiar și așa, medierea în sine nu are loc în cadrul acestei ședințe de informare, ci va începe doar după încheierea contractului de mediere între părți și mediator. Acest contract va include și un onorariu care trebuie să fie acceptat atât de către pârât, cât și de către reclamant. Deși onorariul este cert, succesul unui proces de mediere este foarte incert.

Pragul propus în Republica Moldova pentru medierea obligatorie este semnificativ mai ridicat în termeni relativi (echivalentul a aproximativ 44 000 de euro) decât în cele mai mari state europene. Începând cu 1 septembrie 2025, în Franța a fost operată o reformă similară. Spre deosebire de Republica Moldova, prima ședință informativă cu un mediator sau conciliator nu este o condiție pentru depunerea dosarului în instanță. Această ședință informativă poate fi dispusă de judecător la orice etapă a procesului. Ședința poate avea loc și la distanță (online) și este gratuită pentru părți. Partea care nu se prezintă la această ședință poate fi amendată cu până la 10 mii de euro. Obligativitatea încercării unei soluționări extrajudiciare a litigiului înainte de depunerea unei cereri de chemare în judecată este, mai degrabă, o excepție aplicată pentru unele categorii specifice de litigii a căror valoare nu depășesc 5 000 de euro, ceea ce, în contextul Franței, înseamnă echivalentul a 1.4 salarii medii pe economie. În Germania, medierea este voluntară și nu poate fi impusă de instanță indiferent de valoarea litigiului. Cu toate acestea, în cauzele civile există o conciliere obligatorie condusă de judecător la prima ședință (Güteverhandlung). În cadrul acestei prime ședințe, judecătorul poate să încerce o împăcare amiabilă, iar participarea părților este obligatorie.

Nota de poziție integrală poate fi descărcată mai jos.

Acest material reprezintă responsabilitatea exclusivă a proiectului „Consolidarea cadrului de protecție a consumatorului în Republica Moldova”, implementat de către Centrul Analitic Independent „Expert-Grup” în calitate de lider de consorțiu, în parteneriat cu Institutul pentru Politici și Reforme Europene, finanțat de către Uniunea Europeană și Fundația Soros Moldova.