Nivelul de transparență bugetară în Moldova bate pasul pe loc

Evaluarea nivelului de transparență bugetară este efectuat în baza modului în care sunt dezvăluite informațiile din documentele bugetare, a nivelului de participare a cetățenilor în procesul bugetar și a puterii instituțiilor de supraveghere. Deși, per general, Indicele de Transparență Bugetară  a rămas neschimbat față de nivelul din 2012, ”puterea” de supraveghere a Parlamentului a trecut de la calificativul ”puternică” la ”moderată”, iar  Curtea de Conturi, chiar dacă a pierdut câteva puncte, și-a menținut calificativul ”puternică”. Principala cauză a lipsei progresului la acest capitol este inexistența unei voințe politice reale, care nu a generat un angajament ferm în promovarea măsurilor de transparență bugetară. De exemplu, întârzierea cu 2 ani a aprobării Legii finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale a împiedicat o evaluare mai pozitivă a acestui Indice.

Pentru asigurarea unui nivel mai înalt de transparență și mai bune practici, Expert-Grup recomandă formularea unei politici exprese privind măsurile de sporire a transparenței bugetare la nivel de Executiv, Curtea de Conturi, și în special la nivel de Parlament, unde procesul de transparență bugetară decurge mai anevoios. Sunt de asemenea necesare și măsuri tehnice care ar spori oportunitățile de informare a cetățenilor și înțelegerii documentelor de buget. Menționăm de asemenea că publicarea Bugetului pentru Cetățeni în 2015 a fost un prim pas în stabilirea unei comunicări cu publicul larg, într-un limbaj accesibil acestuia, iar continuarea acestei practici este mai mult decât salutabilă. Acest efort trebuie să fie însoțit de extinderea elaborării Bugetelor pentru Cetățeni pentru toate documentele importante din procesul bugetar, precum și publicarea unui glosar de termeni utilizați în procesul bugetar.

În același timp, pentru a explica mai bine modul în care Guvernul contribuie la obiectivele de reducere a sărăciei și distribuire mai echitabilă a veniturilor, documentele de buget trebuie să conțină o descriere a impactului programelor bugetare la atingerea obiectivelor. În același timp, se recomandă includerea în propunerea de buget a unui capitol aparte care să conțină date și argumentarea narativă privind transferurile, subvențiile și ajutorul de stat pentru întreprinderile publice.  În plus, este nevoie de o prezentare mai clară a stării activelor de stat, dar și a transferurilor către întreprinderi publice, a cheltuielilor fiscale (facilități fiscale și alte reduceri de taxe de la nivelul general) și a cheltuielilor quasi-fiscale.

De asemenea, pentru a identifica riscurile bugetare și a anticipa șocurile pentru finanțele publice, se recomandă elaborarea bugetului în baza analizei a mai multor scenarii macroeconomice. În ceea ce privește sporirea nivelului de implementare a recomandărilor Curții de Conturi, propunem ca Executivul să publice un raport anual în care să descrie măsurile luate pentru implementarea acestora. În cadrul aceleași inițiative, Curtea de Conturi ar trebuie să prezinte în Parlament, pe lângă un raport de audit privind executarea bugetului, și un raport de implementare a recomandărilor sale de către Executiv. Totodată, se consideră oportună  ajustarea clasificării bugetare naționale la standardele internaționale.

În plus, ținând cont de importanța participării cetățenilor în procesul bugetar în fortificarea democrației în Republica Moldova și sporirea eficacității și eficienței utilizării banilor publici, autorii recomandă introducerea în programul școlar a ciclului gimnazial a studierii principalelor noțiuni privind bugetul public în Republica Moldova. Acestea trebuie sa cuprindă dezvăluirea rolului bugetului de stat, sursele de venit și tipurile de cheltuieli, modalitatea de aprobare și instrumentele de influențare a deciziilor.

Descarcă raportul

Documentul a fost elaborat de Centrul Analitic Independent Expert-Grup în cadrul proiectului „Procesul bugetar în Republica Moldova: monitorizarea transparenței și promovarea controlului public” finanțat de Fundația Soros-Moldova.