Structura teritorial-administrativă optimală pentru o descentralizare eficientă în Republica Moldova

Finanțator: PNUD - Moldova;

Scopul proiectului: Elaborarea unor propuneri argumentate analitic pentru o structură teritorial-administrativă optimală, care să asigure o administrare eficientă a resurselor și o calitate îmbunătățită a serviciilor prestate cetățenilor în contextul unei Moldove descentralizate;

Activitățile principale:

• Revizuirea studiilor și evaluărilor efectuate la subiectul dat, identificarea lacunelor și elaborarea metodologiei de evaluare a structurii teritorial-administrative, care să servească la planificarea strategică a reformei de descentralizare;

• Analizarea experienței internaționale în privința reformelor teritorial-administrative (Georgia, Cehia, Estonia, Letonia, Macedonia);

• Analizarea, în conformitate cu un set de criterii relevante (suprafața teritoriului administrat, numărul populației, venituri per capita) a unităților teritorial-administrative de primul și al doilea nivel din Republica Moldova;

• Analizarea raportului cost-eficiență a actualei structuri teritorial-administrative;

• Elaborarea a trei modele alternative pentru structura teritorial-administrativă a Republicii Moldova, susținute de argumente analitice;

• Definirea mecanismelor și instrumentelor care să contribuie la consolidarea teritorial-administrativă;

• Evaluarea costurilor, riscurilor, avantajelor și dezavantajelor reformei teritorial-administrative, cu un accent deosebit asupra drepturilor omului și egalității genurilor;

• Evaluarea impactului reformei teritorial-administrative asupra politicilor de dezvoltare locală;

Produsele și rezultatele principale:

• „Studiu analitic asupra structurii teritorial-administrative optimale a Republicii Moldova”, autori Valeriu Prohnițchi, Ion Osoianu, Igor Sîrodoev, Eugenia Veveriță;

• Trei prezentări a rezultatelor intermediare și finale ale proiectului în cadrul unor mese rotunde organizate de Cancelaria de Stat pe marginea Strategiei de Descentralizare;

• Două seturi de hărți geografic-administrative pentru modelele teritorial-administrative elaborate în cadrul proiectului;

• Seturi de date economice, geografice, administrative și fiscale colectate în procesul de implementare a proiectului;

Impactul proiectului:

Această activitate a fost apreciată ca un input valoros la elaborarea Strategiei de Descentralizare. Proiectului a identificat și evaluat practicile bune și negative de reforme teritorial-administrative în Europa, în general, și în cinci țări selectate ca studii de caz relevante pentru Moldova, în particular. Cercetarea a demonstrat în mod covârșitor că teritoriul Republicii Moldova este prea fragmentat din punct de vedere administrativ, cauzând un nivel înalt de ineficiență economică și administrativă. Studiul realizat a propus două modele alternative de organizare teritorial-administrativă (model cu un singur nivel și model cu două nivele administrative) și un model „fără regrete” (cooperarea inter-municipală). Primul model propune amalgamarea comunităților mici în municipalități mari, numărul de primării urmând să scadă de la 900 la 111. Al doilea model propune transformarea actualelor regiuni de dezvoltare în regiuni administrative și permite o reducere mai puțin drastică a numărului de municipalități, de la 900 la 289. Cele trei modele propuse au fost obiectul unor analize SWOT pentru a identifica balanța riscurilor și beneficiilor pe care decidenții ar trebui să le ia în considerare atunci când vor alege modelul optimal de reformă pentru Republica Moldova.